府院联动破解千名农户拖欠水费致使灌区濒临撤并困局 ——某灌区服务中心与930户农户供用水合同纠纷调解案
【基本案情】
2025年春耕在即，因邢某等930户农户（涉及8个乡镇、96个村屯）拖欠某灌区服务中心水费，致使该中心出现近百万元的工资缺口，267名职工权益保障与单位正常运转均受影响。为保障春耕灌溉工作有序推进和服务中心正常运行，某灌区服务中心诉至黑龙江省宁安市人民法院，要求农户给付拖欠的水费。
【调解过程及结果】
法院收到起诉材料后，考虑到涉及农户较多且矛盾成因错综复杂，为实质化解纠纷，向双方释明先行调解省时、节费等优势，在征得当事人同意后，通过府院联动、委托调解、示范诉讼“三步走”，分层递进开展纠纷调处工作。一是搭建府院联动平台，分层化解共性矛盾。法官联合乡镇干部对930户农户全面走访，广泛收集农户意见，梳理出本案争议焦点主要为水价调整是否合理、交纳主体是否明确以及交费期限如何确定的问题。因相关问题涉及农业生产、民生保障等多个领域，法院主动邀请政府相关部门参加。针对农户对水价上涨幅度存在异议，协调物价部门公开水价成本监审报告，打消农户对调价合理性的疑虑；针对自然灾害导致作物减产、农民欠收进而影响支付能力的情况，联合农业农村部门开展农业保险宣讲活动，提高农户的风险防范意识和应对能力；督促水务部门制定毛渠清淤维护计划，保障春耕灌溉质量，从根源上解决影响农户交费意愿的梗阻问题，为后续纠纷化解夯实基础。同时，积极协调财政部门垫付职工工资缓解某灌区服务中心的燃眉之急。在此基础上，兼顾农户履行能力，量身定制分期交费方案。法院加强对调解的引导指导，向农户释明相关法律后果，最终促成77户农户当场签订调解协议，其中59户农户现场交纳水费。二是开展繁简分流工作，高效处理简易纠纷。为提升纠纷化解质效，法院甄别农户核心诉求，通过“繁简分流”方式开展分类处理。针对争议较小农户，依托人民法院调解平台在线委托“雨佳调解室”，由农业技术专家、基层法律工作者等组成特邀调解团队进行先行调解，成功化解26件纠纷。针对认可欠费事实，但对水价调整是否合理、交费期限等权利义务细节的界定心存顾虑，希望通过诉讼程序明确标准、强化约束力的农户，通过引导某灌区服务中心填写要素式起诉状，对同类纠纷采用“要素式审判”方式，将此类简单案件平均审理周期压缩至15日，高效审结案件123件。三是依托示范诉讼与巡回调解，集中批量化解纠纷。在系统性问题与简易纠纷妥善化解后，仍存在土地流转合同中对水费交纳主体约定不明等问题引发的纠纷。经审慎研判，法院选取典型案件公开审理，并邀请60余名村民代表及基层干部现场旁听。通过作出示范判决，明确两项核心裁判规则：1.土地流转合同未约定交费主体时，由实际受益方承担交费义务；2.灌区管理单位必须依法履行设施维护法定职责。随后，法院与“银发调解室”的调解团队深入7个纠纷集中的村屯开展巡回调解，推动704件关联纠纷批量化解。最终，930件供用水合同纠纷全部得到妥善解决，其中807件以府院联动、特邀调解、批量调解等非诉方式解决，123件经简易程序快速审结，农户累计交纳水费240余万元，某灌区服务中心恢复正常运转。
【典型意义】
涉农纠纷具有主体多样、成因复杂、地域分散等特点，本案充分彰显府院联动机制在化解批量涉农纠纷方面的独特优势，实现“共性问题统筹破解、个性纠纷精准施策、同类案件批量化解”，更好服务保障民生，助力和美乡村建设。一是府院联动，分类递进破题。立足纠纷复杂程度、争议焦点差异，黑龙江省宁安市人民法院会同相关政府部门通过府院联动，整合司法、行政资源，通过“共性问题前端化解—简易纠纷快速调处—复杂纠纷示范引领”路径，分层递进推进纠纷化解工作。首先，针对共性矛盾，广泛开展调研，做到诉求意见“一站式”归集，并针对不同领域民生焦点问题，发挥相关政府部门职能优势精准施策，分层分类逐一解决共性问题，从根源上有效破解跨部门、跨领域的交费梗阻难题，为后续纠纷化解构建信任基础。其次，以个案化解为切入点，有关政府部门参与调解，及时发现辖区存在的普遍性问题，建立长效预防机制，统筹解决民生保障、单位运转、职工保障等衍生问题，实现从“个案化解”到“系统治理”的转变升级。二是示范诉讼，典型带动引领。法院充分发挥司法裁判的权威示范作用，聚焦群众最关切、争议最核心、问题最典型的案情，精准选取具有代表性的案件开展示范诉讼，通过公开开庭审理、邀请村民代表及基层干部现场旁听，严格依据法律规定厘清双方权利义务，明确核心裁判规则，以司法权威划定法律边界。同时，通过庭审释法、判后答疑，主动化解农户对法律适用的困惑与观望心态，为农户提供清晰的裁判指引与行为预期，“以点带面”为后续纠纷批量化解提供坚实基础。三是巡回赋能，高效实质解纷。依托示范判决的权威指引，调解团队分批分组下沉村屯开展巡回调解，通过送法上门、“家门口”调解，做实释法说理工作，形成“审理一案、带动一片”的解纷效果，促推同类纠纷批量快速调处，既最大程度避免农户往返奔波，降低群众解纷成本，也帮助灌区服务中心及时回笼资金、稳定运转秩序，切实降低维权成本和经营风险，保障职工切身权益，实现了“农户少跑腿、单位减负担、纠纷快化解”的多赢效果，为产业兴旺、乡风文明、治理有效的和美乡村建设注入坚实司法力量。
